- Designación de 6 superintendentes en Sunat en dos años afectó la política tributaria
- Incumplimiento tributario alcanza casi 10% del PBI en promedio en últimos 10 años.
Lima, jueves 27 de noviembre de 2025. El Instituto Peruano de Economía (IPE) llevó a cabo
el seminario virtual “¿Qué sistema tributario necesitamos? Balance, oportunidades y
riesgos”, que contó con la participación de Carlos Gallardo, gerente general del IPE; Tania
Quispe, socia principal de +Value y ex superintendente nacional de Sunat; y Alex Córdova,
socio del Estudio Rodrigo y presidente del Comité Tributario de la CONFIEP. El evento analizó
los desafíos y retos del sistema tributario peruano.
Los especialistas coincidieron en la urgencia de fortalecer el sistema para generar ingresos de
forma permanente, predecible y razonable, de manera que estimule la inversión privada y el
crecimiento económico.
Desafíos y oportunidades del sistema tributario
Carlos Gallardo explicó que el Perú cuenta con uno de los menores niveles de recaudación
(15.1% del PBI) dentro de América Latina, lo cual se explica por un inadecuado diseño del
sistema tributario. En particular, el diseño del sistema ha derivado en ineficiencias en la
recaudación de empresas y personas: (i) la carga fiscal empresarial tiene una alta
concentración, en la que las grandes empresas (1% del total) contribuyen con casi la totalidad
de la recaudación (86%); y (ii) una baja cobertura de los trabajadores (12% del total) que paga
el impuesto a la renta de personas dados los altos umbrales existentes.
Gallardo detalló que a los problemas en el diseño se suman factores estructurales como la
informalidad y otros más recientes como el deterioro institucional. De un lado, la alta
informalidad de las empresas y laboral se traduce en una baja capacidad productiva y en altos
niveles de incumplimiento en los principales conceptos (IR e IGV), que alcanzó casi 10% del
PBI, en promedio, en últimos 10 años, lo cual condiciona la recaudación. Asimismo, la
administración tributaria enfrenta un deterioro institucional: se ha designado seis
superintendentes en los últimos dos años y, peor aún, tres de estos solo en octubre de 2025. El
sistema requiere predictibilidad en sus autoridades y políticas para poder avanzar en sus
principales desafíos.
Eficiencia en la administración tributaria
Tania Quispe destacó la relevancia de un sistema tributario eficiente para el equilibrio fiscal, el
cual ha sostenido la estabilidad macroeconómica del país. En ese sentido, comparó la reforma
tributaria de la década de 1990 con el diseño del sistema actual: en dicho periodo, la
simplificación del sistema se basó en reducir la gama de tributos de más de 30 a solo 3 (IR,
IGV, ISC). En ese sentido, afirmo que la presencia de múltiples regímenes genera un forado
fiscal al dificultar la capacidad de recaudación. Hacia adelante, se requieren menos regímenes
y una administración eficiente que ayude al pequeño contribuyente proponiéndole sus
declaraciones. Así, indicó que, según el FMI, una administración capacitada, podría generar
hasta un 2% del PBI adicional en recaudación.
Por su parte, Alex Córdova enfatizó el rol de la institucionalidad para hacer más eficiente a la
administración tributaria. Así, advirtió que en el pasado la Sunat había sido intervenida desde la
política, lo cual peligra en fiscalizaciones dirigidas y en un mal uso de información tributaria
sensible. En ese sentido, es clave que la designación de altos cargos esté basada en
meritocracia, que permita un diagnóstico sobre la ampliación de la base tributaria en un sistema
tributario que hoy está pensado para sistemas de contabilidad de empresas multinacionales y
que relega al mediano y pequeño empresario. Por último, destacó que la tributación cada vez
Sobre el IPE www.ipe.org.pe : El Instituto Peruano de Economía es una institución privada sin fines de lucro, cuyo propósito es la promoción del
desarrollo equilibrado y sostenido del Perú, mediante el perfeccionamiento de la economía de mercado. Para ello sus actividades se enfocan en
proponer la discusión de las medidas de política económica y alternativas de solución a las reformas inconclusas.
se vuelve más relevante como un determinante de la inversión: a la fecha, existen al menos
arbitrajes de inversión que versan sobre materia tributaria y que pueden pasar factura al país
condicionando futuras inversiones.
Ambos panelistas coincidieron también en la necesidad de reducir la litigiosidad a través de (i)
mecanismos que impulsen acuerdos entre el contribuyente y la SUNAT; (ii) el fortalecimiento
del área de reclamos de la SUNAT que revise y evite que los casos se eleven
innecesariamente; y, (iii) cuidando que la SUNAT y el Tribunal Fiscal se politicen.
Sobre el boletín de discusión IPE
El IPE publicó su boletín “¿Qué sistema tributario necesitamos?”. Este documento revisa
los principales hallazgos acerca de los desafíos y oportunidades del sistema: el estado del
debate de las reformas, la importancia de su predictibilidad, la necesidad de ampliar la base
tributaria y el rol de la institucionalidad. Con este fin, el boletín consolida intervenciones de
actores clave del ámbito público, privado y la sociedad civil involucrados en el funcionamiento
directo del sistema tributario.
De manera reciente, el Ejecutivo solicitó facultades legislativas al Congreso, las cuales
incorporan consideraciones en materia tributaria. Lamentablemente, esta solicitud no aborda
los desafíos tributarios necesarios para promover mayor inversión privada y que buscan un
incremento de la recaudación de forma permanente, predecible y razonable.
Según el IPE, estos serían algunos consensos, recomendaciones y lineamientos que deben
seguirse para fortalecer el sistema tributario:
Consistencia de las normas, que otorguen predictibilidad al sistema.
Fortalecer la Institucionalidad de las instituciones responsables.
Racionalizar y focalizar los beneficios tributarios, los cuales se tornan costosos.
Optimizar regímenes tributarios, a fin de amortiguar sus ineficiencias.
Reforzar recaudación subnacional en impuestos como el predial.
Impulsar un mercado laboral más competitivo, que permite atender una problemática
estructural como la informalidad.
Si no pudiste seguirlo en vivo, puedes revisar todo el evento en el siguiente enlace:
https://youtu.be/mCRytkoWM48
Asimismo, en el siguiente enlace podrás descargar la presentación de Carlos Gallardo:
https://tinyurl.com/44xyjk8e
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